中小企业成长工程

吉林省人民政府的代表在座谈会上的发言

发展中小企业 振兴老工业基地


吉林省人民政府

　　党中央、国务院提出的振兴东北等老工业基地战略，为吉林的改革与发展带来了十分难得的历史机遇。吉林省委、省政府立足省情，把深化国企改革，大力发展中小企业放在重要位置，作为振兴吉林老工业基地的重要突破口，采取一系列有效措施，推进中小企业实现大发展。

　　一、开展全民创业，加快推进中小企业总量扩大

　　振兴老工业基地，标志着我省进入新的创业期和发展期。抓好全民创业是吉林经济大发展的基础，是落实振兴战略的重大举措。省政府成立工作推进组，建立联席会议制度，为全民创业提供有利的组织保障。一是制定创业政策。省委省政府出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，对放宽创业准入条件、简化和规范审批手续、实行财税优惠政策、建立完善服务体系、改善创业发展环境等方面制定了具体的、可操作性的规定，省直19个部门还制定了21项配套政策和扶持措施。二是培育创业主体。以“创办小企业、开发新岗位、促进多就业”活动为载体，培育和发展个体工商户，在此基础上发展民营企业。全省建立创业培训基地11个，聘任创业指导师100名，举办各类创业培训班305期，培训各类人员3万人次。实施“千名创业女老板”培训工程。连续开展了“万名国企下岗员工进民企活动”，已有10万名下岗职工与民企结缘。去年，全省实施创业项目1054个，新创办小企业1万多户，新增个体工商户1.98万户，安置就业人员8.5万人。今后五年，全省新创办小企业数量要达到10万户。三是扶持创业载体。推进创业基地建设，增强创业者创办企业和创办项目的能力。省级建立了1.5万平方米的中小企业创业大厦，一些市县也建立了创业基地，目前全省已有各类创业基地162个，入驻企业1万余户。加快小企业孵化器建设，重点建设长春孵化器园，吸引1000名博士、硕士和本科生进园创业。今年全省要完成30个小企业孵化基地的认定工作，明年9个市州和重点工业园区都要建成小企业孵化基地。四是开展创业服务。设立省级创业扶持资金，近两年，投入资金1548万元，扶持创业项目115个，提供直接就业岗位6000余个；开展创业小额担保服务活动，累计发放贷款1.5亿元，扶持就业5万人；实行简政放权，省市两级行政管理审批权能放都放，全省分两批向县(市)下放876项经济社会管理权限。省政府每年还拿出专门资金，表彰奖励创业先进县（市、区）。

　　目前，中小企业已占全省企业总户数的98.7%。预计今年底中小企业实现增加值可占全省GDP的45%，实缴税金可占全省财政收入的30%，从业人员可占全省城乡从业人员总数的60%。到“十一五”末，中小企业增加值达到全省经济总量的1/2以上，成为全省经济发展的重要推动力量；实现税收占全省地方财政收入的1/3以上，成为县域经济发展的重要支撑力量；安置就业占全省的2/3以上，成为吸纳城乡就业和增加居民收入的重要保证力量。

　　二、提升发展水平，壮大产业整体竞争能力

　　突出特色和资源，形成集群发展。着力推进汽车零部件、食品加工、冶金建材、页岩瓦、换热器、君子兰、医药、石化、石材、袜业等10个主导产业集中布局，通过专业化分工、社会化协作和政策引导，形成资源优势集中、产品特色鲜明的专业化、规模化产业群体，成为中小企业和全省经济发展的重要增长点。到“十一五”末，产业集聚区和产业集群经济总量达到1000亿元，占全省中小企业总量的1/3。充分发挥主导产业的集聚带动效应和核心支柱作用，形成一批专业化、区域化工业园区和集中区，实现强县、强区、强企重点突破。目前，全省已建立营业收入超100亿元的强县（市、区）14个，营业收入超亿元的强企169个，最具成长性企业1000户。 一是围绕大工业，大力发展配套型产业。全力培育和发展民营汽车零部件制造业，扩大项目规模，完善零部件生产网络和产业链，增强零部件配套能力，提高产业集聚度，形成以规模企业和主导产品为依托的汽车零部件和专用车制造产业集群。预计到“十一五”末，汽车零部件达到900亿元，专用车产量达到25万辆。以吉化公司、吉林油田为龙头，依托原料化工重大项目，积极发展精细化工产品、特种材料和高性能合成材料，发展下游产业产品，提高加工制成品比重。目前，全省已形成一大批为其配套的龙头企业和名牌产品。二是围绕农业产业化，大力发展农产品加工业。发挥比较优势，加快农业结构调整，推进现代农业发展。依托丰富的农产品资源和生态资源，大力发展玉米大豆精深加工、畜禽乳精深加工、长白山生态食品三大产业，使农产品加工业成为我省新的支柱产业。发挥大成、德大、皓月等龙头骨干企业作用，围绕农业资源综合利用，发展带动产加销一体的专业化、规模化生产基地和农产品深加工项目，促进农业产业化的发展。2005年，全省农产品加工企业达到4600多家，实现销售收入1002.9亿元，比上年增长49.5%。预计到“十一五”末，全省农产品加工大型龙头企业发展到450个，其中建设20个销售收入10亿元以上的大型企业，建设10个销售收入50-100亿元的特大型企业集团。农产品加工业销售收入达到2000亿元，利税达到400亿元。三是围绕现代中药和生物药，大力发展医药产业。依托长白山北药资源和生物技术优势，建立现代中药和生物制药产业基地。着力提高自主研发能力，推进新产品新技术的产业化开发，实现产业升级。积极推进医药企业联合和改组改造，形成一批能够承接项目、资金、技术和人才，以民营为主体的现代中药及生物制药骨干企业。2005年，已获全国医药产业专利累计1209项，吉林敖东、通化东宝等12家企业成为上市公司，15户企业建立了国家级和省级企业技术创新中心；全省规模以上医药企业实现销售收入155亿元，增长56.7%，实现利润16.4亿元，增长21.5%。预计到“十一五”末，医药工业销售收入达到500亿元以上，年均增长20%;完成生物制药重大项目30个，开发具有自主知识产权的医药新产品50个左右。四是围绕技术创新,大力发展光电子信息等高新技术产业。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。发挥吉林科技优势和人才优势，以长春国家光电子产业基地为核心，依托信息技术的先导作用和产业化基础，重点发展光电子信息及软件产业、新型材料产业、现代农业技术等高新技术产业，不断增强产业的核心竞争力和产品的科技创新能力。预计到“十一五”末，高新技术产业销售收入达到1800亿元。

　　三、加大扶持措施，强化社会化服务体系建设

　　与沿海发达省份相比，吉林中小企业发展还处于成长阶段，既需要扶持，更需要服务。制约我省中小企业发展的突出问题是资金短缺、人才匮乏、技术落后。我们围绕中小企业发展和推进成长工程，坚持扶持服务为本，采取有效措施，着力破解发展难题。一是资金扶持。省政府设立中小企业发展资金。一些市县也相应设立了专项发展资金，省市县三级财政扶持体系正在形成；建立信用担保体系，形成以省级担保机构为龙头、市县担保机构为骨干的全省信用担保体系。全省已建立信用担保机构52家，注册资本35亿元，累计为2850户中小企业贷款担保75亿元；实施千户成长型企业融资支持计划，与开发银行共同搭建全省中小企业融资服务平台，开展信用等级评价、担保、政策贷款贴息等服务，各银行授信省、市担保公司额度70亿元贷款支持；组建了省中小企业信用促进会，建立联保、互保体系。还将建立中小企业产权、股权市场，推动各类资本流动和重组。二是人才扶持。实施人才兴业战略，强化企业家和企业经营管理者培养，培育一支高素质的企业人才队伍。启动千户成长型中小企业培训工程，与清华大学联合举办“中小企业家创业论坛”和“企业管理研究生班”，每年培养1000人，到“十一五”末，把千户成长型企业经营管理者共5000人轮训一遍，同时选送优秀企业高管人才赴美攻读工商管理硕士。实施紧缺人才培养计划，开展“订单式”培养，依托高校、技术职业学校有针对性的为企业培养一批职业经理人才、财务管理人才、市场营销人才、人力资源开发人才和高级管理人才；实施党政机关、事业单位人才服务中小企业志愿者项目，每年选派1000名各类人才与中小企业对接。三是技术扶持。坚持以企业为主体，以市场为导向，以提高企业自主创新能力为目标，建立企业技术创新支持体系。依托高等院校和科研机构组建全省中小企业技术需求服务平台，建立技术成果信息库和技术人才信息库；围绕产业集群发展，构建汽车、化工、纺织、光电子、新型建材、现代中药、换热设备、选矿塔基设备等10个公共技术创新服务平台；连续三年组织实施百户企业研发机构建设和百个产学研示范项目，累计投入专项资金3000万元，带动企业增加研发投入3.6亿元，研制新产品实现产值500亿元。推动实施信息化工程，投资近千万元建立了中国中小企业吉林网，与9个市州、29个县（市、区）和成长型企业互联，形成为中小企业群体服务的信息网络。

　　在振兴吉林老工业基地，大力发展中小企业中，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但还远远不够。我们要继续努力，把各项工作做好。要认真贯彻落实这次会议精神，认真学习先进省份的经验，进一步抢抓机遇，乘势而上，推进中小企业跨越式发展，为振兴吉林老工业基地做出新的更大的贡献。

来源： 中国中小企业信息网